By Дэвид Хирсон и Мона Шах
Прошло почти пять месяцев с тех пор Конгресс принял Закон о реформе и добросовестности EB-5 2022 года. («РИА» или «новый закон»). Этот новый закон внес множество изменений и (очень необходимые) меры по обеспечению добросовестности в программу EB-5, в дополнение к пятилетнему повторному разрешению программы региональных центров. Это был элемент облегчения и некоторого ликования среди заинтересованных сторон, поскольку предыдущий девятимесячный перерыв начал вызывать сомнения, что программа когда-либо получит одобрение Конгресса на возобновление. Несмотря на это, RIA также оставила программу EB-5 в состоянии постоянного изменения, в котором остается крайне неясным вопрос о том, как инвесторы, проекты и адвокаты, ведущие их дела, могут двигаться вперед.
Проявив довольно авторитарную позицию, USCIS решила интерпретировать реализацию RIA как требование «всем» региональным центрам – включая ранее назначенные центры – добиваться повторного разрешения перед подачей петиций I-526. Фактически это привело к полному прекращению деятельности. После этого решения USCIS не смогла предоставить четких указаний по процессу повторной авторизации для этих центров, указав, что они, по сути, стали неактивными в соответствии с новым законом. Неудивительно, что промышленность приняла ответные меры. Два впоследствии были поданы иски организациями региональных центров (Региональный центр Беринга и «Инвестируйте в США» вместе с другими региональными центрами) против USCIS, утверждая, что они нанесли непоправимый финансовый ущерб, неверно истолковали RIA и не соблюдали надлежащую процедуру при установлении новых правил.
25 июня 2022 года Северный окружной суд Калифорнии принял сторону одного из истцов, по сути поставив областные центры снова к работе. После нескольких месяцев замешательства со стороны USCIS и застопорившейся программы региональных центров окружной суд постановил в Behring Reg'l Ctr. В. Майоркас ( 'Беринг») повторно авторизовала все региональные центры, ранее сертифицированные до истечения срока действия программы год назад. Региональные центры могли бы, наконец, начать принимать капитал от инвесторов и подача петиций I-526, хотя этот процесс может быть не таким простым, как раньше.
Региональные центры против прямого EB-5
Во-первых, важно подчеркнуть, что все региональные центры, в том числе ранее назначенные, должны соблюдать требования ОРВ. Это требует от региональных центров пересмотра некоторых операций, таких как использование иностранного агента или администратора фонда.
Решение в Беринг в настоящее время позволяет существующим региональным центрам продолжать работать в соответствии с новыми стандартами, введенными новым законом. Аналогичным образом, USCIS продолжит обрабатывать петиции I-526 от инвесторов-иммигрантов через эти центры. Напомним, что в июне 2022 г. USCIS выпустила две новые формы для подачи дел отдельных инвесторов. Новая форма I-526 для прямых дел (предпринимателей) и новая форма I-526E для дел региональных центров. Хотя вполне возможно, что UCSIS отреагирует на это решение, потребовав от уполномоченных региональных центров подать новые петиции I-956, прежде чем они смогут работать в прежнем режиме, USCIS не может лишить авторизации эти центры. «…(этим) центрам в настоящее время должно быть разрешено работать в рамках режима, установленного Законом. Это включает в себя обработку новых петиций I-526 от иммигрантов, инвестирующих через ранее уполномоченные региональные центры…» Behring Reg'l Ctr. против Майоркаса, 22-cv-02487-VC, 12 (ND Cal. 24 июня 2022 г.).
Любые группы или проекты, желающие получить статус регионального центра, должны подать как новую форму I-956, так и форму I-956F, чтобы соответствовать требованиям программы нового регионального центра, а также позволить лицам, претендующим на статус иммигранта-инвестора EB-5, подать иммиграционную петицию по форме I-526E. Существующие региональные центры должны утвердить бизнес-проект путем подачи формы I-956F вместе с формами добросовестного характера (форма I-956H) для каждого лица, имеющего какой-либо управленческий контроль над региональным центром, новым коммерческим предприятием (NCE) и Предприятие, создающее рабочие места (JCE).
Заявки индивидуальных инвесторов по форме I-526E для проекта регионального центра могут быть поданы, когда USCIS выдаст квитанцию по форме I-956F, но не нужно ждать фактического вынесения решения. Форма I-956F фактически является утвержденным «образцом», утвержденным USCIS.
На прямые проекты не повлиял истечение первоначальной программы регионального центра в июне 2021 года, и они всегда продолжали работать. Таким образом, процесс подачи заявок остается практически неизменным, но все прямые проекты должны использовать новую форму I-526 и соответствовать стандартам добросовестности, изложенным в новом законе.
Есть ли определенность в процессе подачи заявок, учитывая недавнее решение?
К сожалению нет. Хотя постановление окружного суда официально разрешило все ранее сертифицированные региональные центры, USCIS лишь выпустила новые формы, которые, посредством инструкций к формам, позволяют региональным центрам и их инвесторам подавать петиции по форме I-526E в соответствии с новым законом. За более чем пять недель, прошедших с момента вынесения решения суда, все, что сделала USCIS, — это опубликовала незначительное изменение на своем веб-сайте, не внося никакой существенной ясности в процесс подачи документов. Один вопрос из раздела вопросов и ответов на их веб-сайте, в котором говорилось, что региональные центры не сохранили свое название, был удален, но вместо него не было предоставлено никаких новых обновлений. Это заставило многих инвесторов и девелоперов ломать голову, поскольку агентство продолжает двигаться черепашьими темпами и откладывать важные инвестиции.
Согласно RIA, миграционные агенты и другие представители, не являющиеся зарегистрированными брокерами-дилерами, должны зарегистрироваться в USCIS. На момент написания этой статьи не существовало инструкций или форм заявок для завершения такой регистрации. Штрафы за несоблюдение регистрационных требований суровы.
Предыдущие слушания с USCIS пока оказались безрезультатными, поскольку заинтересованные стороны EB-5 часами передавали агентству свои вопросы и опасения, не получив ответов. Таким образом, сообществу EB-5, похоже, предоставлено два временных варианта: 1) подать заявку сейчас и дождаться ясности посредством судебного решения или 2) дождаться, пока USCIS примет обоснованное решение о том, как следует обращаться с региональными центрами, как упоминалось Окружной суд Северной Калифорнии, который заслушал Беринг дело.
Программа EB-5 возвращается с успехом
Программа EB-5 демонстрирует признаки возвращения с удвоенной силой.
- Новые специальные распределения сельских (20%) и целевых районов занятости («TEA») (10%) стимулируют интерес к подаче дел по форме I-526E как можно скорее.
- Меры по обеспечению добросовестности приносят уверенность как в случае Регионального центра, так и в случаях прямого найма одного инвестора.
- Очень интересные преимущества для людей, рожденных на материковом Китае.
- Китайцы могут отказаться от ожидания подачи заявок до ноября 2015 года и занять первое место в текущей категории.
Старые проблемы остаются и требуют решения Конгресса и USCIS:
- Очень медленное вынесение решений (опубликованные в настоящее время сроки обработки как ранее ожидающих рассмотрения, так и вновь поданных форм I-526 и I-526E составляют примерно 60 месяцев.
- Наличие номера визы (поскольку за последние несколько лет было вынесено очень мало судебных решений, все категории для всех стран являются актуальными, за исключением заявителей, родившихся в материковом Китае, которые поддерживаются до ноября 2015 года.)
- Индия, Вьетнам, Корея и Бразилия могут исчерпать количество виз в относительно ближайшем будущем.
- Неопределенность в отношении того, как подавать дела, поскольку нет реальных указаний или новых правил USCIS.
В конце концов, это лучше движение, чем отсутствие активности в течение девяти месяцев!
ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: Мнения, выраженные в этой статье, являются исключительно точкой зрения автора и не обязательно отражают точку зрения издателя, его сотрудников. или его филиалы. Информация, представленная на этом веб-сайте, предназначена для общего ознакомления; это не юридический или финансовый совет. Конкретную юридическую или финансовую консультацию может дать только лицензированный специалист, обладающий полным знанием всех фактов и обстоятельств вашей конкретной ситуации. Прежде чем участвовать в программе EB-5, вам следует проконсультироваться с экспертами по юридическим, иммиграционным и финансовым вопросам. Размещение вопроса на этом веб-сайте не создает отношений между адвокатом и клиентом. Все вопросы, которые вы задаете, будут доступны общественности; не включайте в свой вопрос конфиденциальную информацию.
