Закари Родригес
Разумное объяснение
Написание бизнес-план и следование бизнес-плану — это две совершенно разные вещи. Соблюдать сроки не всегда так просто, как это представлено в бизнес-плане. Предприятия и региональные центры, участвующие в программе иммиграционной инвесторской визы EB-5, слишком хорошо это знают. Ситуация усложняется тем, что каждое действие находится под пристальным вниманием Службы иммиграции и гражданства США (USCIS), а также давлением со стороны застройщиков и инвесторов.
Что делать, если в проекте происходят задержки, не зависящие от разработчиков? И что это значит с точки зрения Требования по созданию рабочих мест EB-5? 14 февраля 2013 года USCIS опубликовала политический меморандум с целью прояснить некоторые правила принятия решений по программе EB-5. Среди вопросов, поднятых в этом меморандуме, USCIS затронула некоторые вопросы, касающиеся ходатайства I-829.
Целью петиции I-829 является условно-постоянный житель, получивший такой статус за счет инвестиций в удалить условия по его или ее месту жительства. Каждый инвестор EB-5 становится «условно постоянным резидентом» после одобрения его петиции I-526.
Чтобы снять эти условия или получить одобрение петиции I-829, необходимо предоставить определенные доказательства в соответствии с § 8 раздела 216.6 CFR. Эти доказательства должны доказать две наиболее важные вещи:
-
«…что инвестор-иммигрант инвестировал или активно находился в процессе инвестирования необходимого капитала и поддерживал это действие на протяжении всего периода проживания инвестора-иммигранта в Соединенных Штатах. Инвестор-иммигрант может доказать это, если он или она добросовестно выполнили требования к капиталовложениям и постоянно поддерживали свои капитальные вложения в течение двух лет условного проживания».
-
«…что коммерческое предприятие [в которое инвестировал иностранный гражданин] создало или, как ожидается, создаст, в разумные сроки, десять рабочих мест с полной занятостью для квалифицированных сотрудников».
На основании этой информации USCIS определяет, одобрить, отклонить или запросить дополнительные доказательства по петиции I-829. Когда региональные центры подают петиции I-829, на ум приходит вопрос: что именно означает «в течение разумного периода времени» в меморандуме 2 февраля?
USCIS предлагает запутанное объяснение этой фразы, которое вызывает скорее замешательство, чем облегчение. Читая меморандум, объяснение этой фразы начинается с цитирования исходного текста правил программы EB-5, в которых говорится, что создание рабочих мест должно произойти в течение двух лет с момента подачи формы I-526. Однако USCIS признает, что смягчающие обстоятельства при развитии нового бизнеса могут помешать созданию рабочих мест в течение двух лет. Таким образом, «рабочие места, которые будут созданы в течение года после двухлетней годовщины утверждения формы I-526, обычно будут считаться созданными в течение разумного периода времени».
Теперь, Иммиграционная виза инвестора EB-5 У сообщества есть трехлетний базовый срок для работы, учитывая, что, что бы ни говорилось в правилах, USCIS имеет право принять любое решение, которое сочтет целесообразным, исходя из «совокупности обстоятельств». Итак, могут ли три с половиной года быть приемлемыми? Четыре года? Три года с начала строительства?
Судя по этому руководящему меморандуму, создается впечатление, что USCIS признает нестабильность нового бизнеса и пытается учесть ее с помощью более гибких сроков создания рабочих мест. Тем не менее, USCIS ясно дает понять, что по закону она имеет право одобрить, отклонить или запросить дополнительные доказательства, касающиеся обоснования конкретных сроков создания рабочих мест. Кроме того, USCIS считает три года «разумным сроком», если обстоятельства оправдывают такой срок.
Это разъяснение необходимо и полезно, но в целом его не хватает. Вместо того, чтобы разъяснять значение «разумных сроков», USCIS определила, что три года могут быть или не быть разумными, но на самом деле это зависит от совокупности обстоятельств. И в конечном итоге, как обычно, решение остается за USCIS, оставляя региональные центры и инвесторов практически без объективных и предсказуемых стандартов.
Меморандум от 2 февраля заставил региональные центры ломать голову над тем, что именно означает «в разумные сроки» и оправдывает ли их ситуация более длительные сроки создания рабочих мест. Хотя USCIS не может предложить точные рекомендации для каждой ситуации, еще предстоит проделать некоторую работу над значением этой фразы. Некоторые полезные направления могут включать в себя:
- Выяснение того, какие обстоятельства оправдывают и не оправдывают более длительные сроки создания рабочих мест.
- Предоставление примеров проектов EB-5, которые могут оправдать более длительные сроки создания рабочих мест, возможно, с разбивкой по отраслям, географическому положению или финансовой структуре.
- Объяснение способов избежать необходимости продлевать сроки создания рабочих мест
Предоставляя дальнейшее объяснение этой фразы, USCIS не только поможет региональным центрам, инвесторам, юридическим фирмам и предприятиям, которые готовят эти бизнес-планы и петиции I-829, но также может ускорить процесс вынесения решения по EB-5. Таким образом, больше региональных центров будут знать, чего ожидает USCIS, что поможет им лучше подготовить документацию и установить разумные этапы проекта.
Поскольку сообщество EB-5 ожидает дальнейших указаний, региональные центры должны придерживаться двухлетнего базового уровня, определенного на начало программы EB-5. И если начнут возникать какие-либо вопросы или проблемы, касающиеся создания рабочих мест, региональным центрам следует обратиться в USCIS с просьбой дать дополнительные разъяснения. Будем надеяться, что по мере того, как все больше региональных центров будут требовать разъяснений, USCIS сможет предоставить объяснение, которое будет одновременно разумным и полезным.
