(Проверено в июле 2025 г.)
Как программа EB-5 превратилась в регулируемый путь к получению вида на жительство в США
С момента своего создания в 1990 году в соответствии с Законом об иммиграции (IMMACT90) программа EB-5 для инвесторов-иммигрантов превратилась из нишевого пути для иностранных инвесторов в строго регулируемый и жизненно важный компонент иммиграционной политики США. Первоначально разработанная для стимулирования экономики США за счет инвестиций, создающих рабочие места, программа расширилась в 1993 году с созданием региональных центров для привлечения большего числа участников. Однако скандалы и мошенничество в 1990-х годах привели к ужесточению правил, требующих законного источника финансирования и отменяющих гарантии доходности. Реформы продолжались в 2000-х и 2010-х годах с созданием специализированных надзорных подразделений в рамках USCIS и централизованной обработки заявок. Закон о реформе и добросовестности EB-5 2022 года ознаменовал собой наиболее значительную перестройку программы на сегодняшний день, повысив инвестиционные пороги, введя зарезервированные категории виз и обязав к большей прозрачности и соблюдению требований для защиты инвесторов и обеспечения целостности программы. Сегодня программа EB-5 остается ключевым путем получения вида на жительство в США для инвесторов, хотя и действует в соответствии с гораздо более строгими правилами, чем в первые годы своего существования.
История визы EB-5
Программа EB-5 для инвестиций иммигрантов была создана в соответствии с Законом об иммиграции 1990 года (IMMACT90), принятым Конгрессом США. Этот закон существенно реструктурировал иммиграционную систему США и включал изменения в категориях неиммиграционных виз, правилах депортации, увеличении лимитов легальной иммиграции и других аспектах. Конгресс учредил программу EB-5 для стимулирования экономики США, предоставляя иностранным предпринимателям, инвестирующим в американские коммерческие предприятия, возможность постоянно жить и работать в Соединенных Штатах. В 1992 году Конгресс создал Пилотную программу для инвесторов-иммигрантов, которая была внедрена в 1993 году для повышения интереса к программе EB-5. В рамках этой новой пилотной программы были созданы региональные центры EB-5 . Региональные центры — это коммерческие организации, которые получают специальное назначение от Службы гражданства и иммиграции США (USCIS) для управления инвестициями EB-5 и создания рабочих мест.
Визовые реформы EB-5 1990-х годов
В конце 5-х годов было проведено несколько крупных реформ программы EB-1990. Эти изменения были вызваны обнаружением слабого регулирования и мошенничества в инвестициях EB-5. Решение по делу окружного суда США США против О'Коннора раскрыло мошеннические схемы инвестирования EB-5. Апелляционный отдел USCIS, Административный апелляционный офис (AAO), внес изменения в требования к визе EB-5 в 1998 году. Эти изменения требовали от инвесторов предоставления доказательств того, что инвестиции EB-5 происходят из законных источников, доказательств того, что инвесторы лично вовлечены в свой проект EB-5, и они запрещали гарантии возврата инвестиций. USCIS попыталась применить эти новые правила визы EB-5 ретроспективно к бывшим делам EB-5. Однако решение по делу Чанг против США сделало эту практику незаконной. Количество заявителей на получение визы EB-5 значительно сократилось после принятия новых правил.
В 1990-х годах Управление по административным апелляциям Службы гражданства и иммиграции США (USCIS) приняло четыре чрезвычайно важных прецедентных решения. AAO стремится обеспечить единообразное применение правил EB-5 ко всем новым заявкам. Например, если вопрос, который ранее не рассматривался в заявке EB-5, решается одним способом, то будущие заявки с тем же вопросом должны рассматриваться аналогичным образом. Когда AAO принимает решение по заявке EB-5, которое может повлиять на будущие заявки таким образом, эти решения называются прецедентными. Четыре важных прецедентных решения 1990-х годов, которые до сих пор являются обязательными для текущих заявок EB-5 , — это дела Хо, Изумми, Хсиунга и Соффичи. В этих решениях AAO приняло важные решения относительно требований программы, включая тип коммерческой организации, которая может принимать инвестиции EB-5, квалификационные требования к законному источнику финансирования и порядок управления инвестициями.
Визовые реформы EB-5 2000-х годов
Конгресс принял Закон о продлении и расширении базовой пилотной программы 2003 года, чтобы помочь оживить программу EB-5. Этот закон требовал от Счетной палаты правительства (GAO) провести тщательное расследование визовой программы EB-5. Это расследование показало, что лишь часть из 10,000 5 виз, выделенных для программы EB-2005, на самом деле выдавалась каждый год. Это открытие побудило к дальнейшим реформам программы. Одной из реформ стало создание в 5 году Подразделения инвесторов и региональных центров (IRCU). Это специализированное подразделение USCIS осуществляет надзор за программой EB-5, которая включает в себя аудит дел, разработку форм, разработку нормативных актов и разработку политики. Формирование IRCU привело к улучшению координации и повышению надежности программы EB-XNUMX.
Изменения в политике EB-5 2010-х годов
В 5 году USCIS опубликовала пересмотренные рекомендации по политике в отношении виз EB-2009. USCIS централизовала обработку заявок EB-5 в Калифорнийском сервисном центре (CSC), тогда как ранее она осуществлялась в двух разных центрах – в Калифорнии и Техасе. Несмотря на то, что программа EB-5 пока не является постоянной, она постоянно продлевается. В 2009 году президент Обама продлил пилотную программу EB-5 для иммигрантов-инвесторов до 30 сентября 2012 года. 28 сентября 2012 года президент Обама продлил её на три года, что позволит продлить пилотную программу Регионального центра EB-5 до 2015 года.
Развитие индустрии EB-5 в 2020-х годах
Закон о реформе и добросовестности EB-5 2022 года существенно изменил индустрию EB-5, введя новые гарантии, более строгие требования к соблюдению требований и обновив инвестиционные пороги. Принятый 15 марта 2022 года, Закон продлил действие Программы региональных центров EB-5 до 2027 года после того, как она истекла в 2021 году, обеспечив стабильность и уверенность для инвесторов. Он увеличил минимальную сумму инвестиций до 800,000 1,050,000 долларов США для проектов в целевых областях занятости (TEA), таких как сельские районы или районы с высоким уровнем безработицы, и до 5 XNUMX XNUMX долларов США для всех остальных областей. Закон также создал новые резервы виз для сельских, высокобезработных и инфраструктурных проектов, чтобы стимулировать инвестиции в регионы с недостаточным уровнем обслуживания. Важно отметить, что он потребовал большей прозрачности и подотчетности посредством регулярных аудитов, требований к администрированию фондов и усиления надзора за региональными центрами для защиты инвесторов от мошенничества и нецелевого использования средств. Закон также ввел одновременную подачу заявлений, что позволило инвесторам, уже находящимся в США, подать заявление на изменение статуса одновременно с подачей заявления на получение визы EB-XNUMX, что ускорило их возможность жить и работать в США в ожидании одобрения.
